議院運営委員会

○馬場成志君　自由民主党の馬場成志でございます。 　質問の機会をいただきましたことにまずもって感謝を申し上げます。 　挽文子候補者におかれましては、これまで、会計学、特に管理会計を専門分野として、和光大学や一橋大学で教鞭を執られてきたとお伺いをしております。 　管理会計とは、分かりやすく言えば、財務会計が社外向けの会計であるのに対して、管理会計は社内向けの会計であるということでいいでしょうかね。経営者は、管理会計の情報を基に経営分析や意思決定、事業の改善を行っていくということでもありました。 　そして、これはまさに、参議院で、参議院において進めてきた予算と決算のＰＤＣＡサイクルを回していくということと似ているというふうに思うわけでありますが、そこで、一点目として、挽候補者におかれては、管理会計という観点から、会計検査院における決算検査、そして参議院における決算審査をどのように考えて

○参考人（挽文子君）　二つの御質問をいただきました。ありがとうございます。 　まず、管理会計は、先生御説明いただきましたように、営利組織のみならず非営利組織を含む組織における経営管理のための会計で、経営者、経営管理者の意思決定に役立つ情報の提供というのを一つ重要な課題にしておる学問です。 　経営管理のためには、目標を設定し、その目標を達成するための計画を立案し、それを実行して実績を把握して、それを次期に生かしていくこと、つまりＰＤＣＡサイクルが不可欠であります。そのための仕組みとして、民間企業においては予算管理や業績評価などの仕組みが伝統的に使われてまいりました。 　会計検査院は、法律に基づいて国の収入支出の決算を検査するものと承知しており、管理会計的な観点からいえば、国の経営管理における業績の評価の役割を担うものと考えております。後年度の予算編成や予算執行につなげるための重要な役割

○馬場成志君　次に、地方に目を配っていただきたいという観点からお尋ねしたいと思いますが、会計検査院といいますと、平日は地方に行って事業が行われている現場に足を運んで、その後は書類を精査しながら、また翌日は現場に行って確かめてみるというようなイメージを持っております。 　参議院は、全国比例選出議員とともに、合区選挙区が導入される前までは、各都道府県を選挙区として、各選挙においてそこから少なくとも一名の参議員が選出されてまいりました。都道府県や市町村と密着した政治活動を通じて、地域の声に耳を傾け、ややもすると圧倒的多数の都市部の声に押し消されそうな地方の意見を国政に反映させてまいりました。やはり、地域に行き、地域に住み、地域の皆様と話し、話さなければ分からないことはたくさんあるというふうに思います。このような観点からすれば、現地に赴き現場を見る会計検査院の決算検査の大切さはよく分かります。

○参考人（挽文子君）　ただいま私が東京と横浜ということでしたけれども、研究者として特に医療の方に関わるようになってからは、岩手でありますとか北海道でありますとか、あるいは九州などを中心に、また今は東海圏にも足を運んで、やはり東京と随分違う、まあ東京より九州の方が良かったりする事態もありますけれども、岩手などは結構連携する病院がない、公立病院しかないような状況のところも研究者としてはよく存じております。 　会計検査に当たって施策の必要性について検査を行う場合には、実際に事業が行われている現場である地方の視点、すなわち地方の実情を十分に踏まえて検査を行うことはやはり重要であるというふうに考えております。 　会計検査院は、出先機関がないものの、職員は地方の出身者も採用されており、また、東京から全国各地に出張することで、実際に現場に赴き、状況を見て、担当者から話を聞いて事実を確認するなど、地方

○馬場成志君　時間で、多分最後の質問になると思いますが、危機管理と決算関係の関係からお尋ねしたいと思いますが、令和三年度の決算報告では、税金の使い方などに問題があると指摘したのは三百十件、総額はおよそ四百五十五億円に上っております。 　その中で目を引くのは、新型コロナウイルス対策に関するものであります。もちろん、不適切な執行やずさんな支出については看過することはできません。ただ、未曽有の感染症危機であり、当初は経済等に大きな影響を与える行動制限が感染抑制のための手段となっていたことを思えば、やれるものは何でもやるという感じに、何でもやるというふうになっておりましたし、手続も簡素化し、迅速性を優先していたことは当然であったと考えています。それが国民の皆様の不安を和らげていたことは否定できないというふうに思います。 　会計検査院の役割としては、しっかりと事後チェックを行い、不適切な支出等の

○参考人（挽文子君）　新型コロナウイルス感染症対策に関する各種の施策や事業について、会計検査院は、令和三年度決算検査報告において、同事業等の実施に緊急性が求められ、資料の簡素化や事前の承認の迅速化等がされていることなどを踏まえて、例えば事後チェックの対象範囲の拡充を求めたり、事後チェックを効果的に実施するための具体的な方法の策定を求めたりするなど、事後チェックの充実等の具体の問題点を踏まえた改善すべき点について報告していると承知しております。 　議員の御指摘どおり、同事業に対する検査に当たっては、事業実施に当たっての緊急性や大量の申請等に対して迅速に対応しなければならないほどの特殊性等を十分に勘案することが重要であると考えており、仮に、今回、任命について同意をいただけた場合には、検査実施機関である事務総局に対する指揮監督を行うに当たって、このような点にも十分に留意してまいりたいと思います

○馬場成志君　終わります。ありがとうございました。

○下野六太君　公明党の下野六太です。 　本日は、このような質問の機会をいただけましたことに対して心より感謝申し上げます。本当にありがとうございます。 　早速質問に入らせていただきます。 　最初に、会計検査院の役割についてのお考えをお伺いしたいと思います。 　我が国の厳しい財政状況を踏まえ、税金の使途に対する国民の視線が一層厳しくなっている中、内閣から独立した財政監督機関として会計検査院に期待される役割はますます高まっていると思います。現在の会計検査について、外部から見てきた第三者の視点から、また国民感覚に照らしてどのような思いを持っていらっしゃるのかを、お考えをお聞かせいただきたいと思います。

○参考人（挽文子君）　御質問いただき、ありがとうございます。 　外部者から見たときに、会計検査院の役割をどのように考えるかということに対して、厳しい財政事情にあって、予算の執行結果等の厳格な評価、検証、国民に対する説明責任の履行の徹底などが強く求められている中で、会計検査院は、先生御指摘のとおり、内閣から独立して、国、独立法人等の会計経理について、正確性、合規性、経済性、効率性、有効性の観点から検査を行う役割を担っているものと承知しております。 　また、具体的には、国民への情報発信ということにも力を入れられていることも承知しておりますが、一国民として、私ども、文章を読んだりすることは得意な方でございますけれども、やはりすごく、あらましでも厚い、もちろんすごく分かりやすく読めるように工夫はされているんですけれども、更にもっと国民にとってより分かりやすく、これ透明性を高めるためには、量を増

○下野六太君　国民にとってより分かりやすくというところが私は非常に共感を覚えるものであります。是非その視線で頑張っていただきたいというふうに思っております。 　続けて、これまでの会計検査に欠けていると思われる視座や観点はないのか、また、今後の会計検査においてどのような点に力を注いでいくべきかとお考えなのか、より多角的な観点からの会計検査の実施に向け、必要な取組についてのお考えをお伺いしたいと思います。