第212回国会の発言まとめ

○国務大臣（盛山正仁君）　ＪＡＸＡの防衛省や内閣情報調査室からの受託事業は、宇宙基本計画を踏まえたＪＡＸＡの中長期目標及び中長期計画に基づいて進められております。 　宇宙分野の活動の広がりや重要性を背景とした関係府省を含む業務量の増大に伴うＪＡＸＡの体制強化の必要については、文部科学省としても認識しております。宇宙基本計画においても、ＪＡＸＡの人的基盤の拡充強化に取り組むとされており、文部科学省としても、令和五年度より職員数を増員するなど、実際に体制強化に取り組んでいるところです。 　その上で、ＪＡＸＡと防衛省等は、宇宙基本法の理念にのっとった上で、宇宙基本計画等に基づいて研究開発協力や人事交流、契約に基づく業務等を行っていると承知しております。 　今後とも、関係機関との連携強化を進めてまいります。

○水野素子君　一千億を超えてくるということは、ＪＡＸＡの本来業務のまずは二分の一ぐらいを本来業務以外、しかも人員がほとんど増えない中で受けている、これが様々な現場を圧迫する要因になっているのではないかと思うところでございまして、関連いたしまして、基金のところにつきましても同じような視点で質問させていただきます。 　今般、この基金が認められますと、更にＪＡＸＡに対して予算が流れてくることになります。基金は補正予算で約三千億円ということで、ＪＡＸＡの二千億円を上回る多額の資金の執行管理の責任を負うことになります。更に人員の逼迫が心配となります。例えば、代表的な公的ファンディング機関であるＮＥＤＯにおいては約六・一兆円の運営を約千五百人体制で、ＪＳＴであれば、六つの基金約七千億と十兆円の大学ファンドの運用で約千四百人の体制をしいていると聞いています。今般の基金には複数の省庁が関係して事務管理で

○国務大臣（盛山正仁君）　宇宙分野の研究開発については、様々な技術課題や事業化リスクに直面しやすい、あるいは打ち上げ等の宇宙実証の時期の見直しが発生しやすいなどの特徴があり、ＪＡＸＡはこれまでにも、機構の業務として、宇宙分野における民間企業等との共同研究や技術的援助を実施してまいりました。本事業の運営に際しましても、引き続き、機構の業務として、これまで培った宇宙開発利用に係る複雑かつ高度なプロジェクトマネジメントのノウハウや関連技術の専門的な知見等を生かしつつ支援に当たることが重要と考えております。 　文部科学省としては、ＪＡＸＡの体制強化を図る、そして産学官の一層の結節点となることを通じて、ＪＡＸＡ自身の技術開発能力が高まる好循環を生み出してまいりたいと考えております。 　そしてもう一点、基金の事業のことでございますけれども、公募の上採択された民間企業や大学等が主体となって研究、技術

○参考人（山川宏君）　基金事業は、公募の上採択された民間企業や大学等が主体となって研究そして技術開発を実施されるものと承知しており、ＪＡＸＡとしては、これまで蓄積してきたノウハウや知見を生かし研究マネジメントや技術的支援等の役割を担うもので、現時点において、職員派遣を前提とするようなハンズオン支援といったものまでは想定しておりません。 　ＪＡＸＡとしては、基金事業における必要な人材の確保及び運営体制強化は重要と認識しており、今後、既存事業や組織の見直しに加え、一部の事務の外部委託も行うほか、外部人材の新規採用、出向や招聘による人的資源の拡充を図ることで、産学官の結節点たるＪＡＸＡとして、新たに求められる役割に注力できるような体制を構築し、そして効果的、効率的な運営を目指してまいります。あわせて、ＪＡＸＡの運営費交付金等によるＪＡＸＡ自身の先端基盤技術開発能力の一層の強化も引き続き図ってま

○水野素子君　今、ＪＡＸＡの予算二千億に加えて、安全保障、それからこの基金と、ＪＡＸＡの予算を超える資金の執行管理、そしてそれに対して、恐らく選んだ各プロジェクトに対して担当を付けることにもなります。本当に大きな負担だと私は思います。そして、ＪＡＸＡ、逆にＪＡＸＡの外にファンドがあれば、ＪＡＸＡもその研究費にベンチャーと一緒に応募をすることで、研究費を自ら活用しながら、自分も提案をしながらそのようなベンチャーと一緒になって新しい技術を磨くこともできるわけですね。 　そういった形で、ＪＡＸＡの中に、ＪＡＸＡがだんだんと、自ら、先ほど大臣がおっしゃったような、自ら研究開発の水準を上げて、世界一を目指して、そしてそこから社会をという、自らプレーヤーではない、お手伝いの方が大きくなるような機関になること、そしてそのことにより本来の研究開発、なかなか失敗が続いているところは私は心配となりますが、先

○国務大臣（盛山正仁君）　本事業では、宇宙における関連市場の拡大、地球規模課題、社会課題の解決への貢献、そして知の探求活動の深化及び基盤技術力の強化、これらを目的としており、今後、本事業の成果指標等もこうした目標に照らしつつ設定する予定です。 　本事業全体の成果については、有識者会議のフォローアップや関係府省における毎年度の基金シートを通じて公表していくこととしており、加えて、一般の方にも分かりやすい目標や成果の発信にもしっかり努めてまいりたいと考えております。

○水野素子君　数値的な目標も必要だと思うんです。それは、逆に千三つのような形なわけですね。投資というものは、千個で、千やって三つ当たればいいぐらい本当になかなか難しい。シーズ、あるいはそのビフォーの世界での選び抜く、ＪＡＸＡは事業性を見ることが得意ではないはずです。そのようなところに税金で、そして説明責任が厳しい税金での基金を任せる、そのことによって十年たって何だったんだと言われることの組織的なリスクもよく考えていく必要があるのではないかと思いますので、次に進みます。 　それでは、各公募を選定するときの基準や基本的考え方について教えてください。 　宇宙分野の技術戦略、今後策定すると聞きました。国内事業者であることは産業振興のためにもちろんだと思いますけれども、例えば、中小企業を優先するのか、あるいは実績のある方が安心でき信頼できるのか、逆に新規参入者を育てたいのか、そのような基本的な考

○政府参考人（千原由幸君）　お答え申し上げます。 　本事業では、宇宙における関連市場の拡大、あるいは地球規模課題、社会課題の解決への貢献ですとか、あるいは知の探求活動の深化及び基盤技術力の強化を目標としておりまして、今後、本事業の成果指標等もこうした目標に照らしつつ設定する予定でございます。 　本事業の全体の成果につきましては、有識者会議のフォローアップですとか、あるいは関係府省における毎年度の基金シートを通じて公表していくこととしておりまして、加えて、一般の方にも分かりやすい目標や成果の発信にもしっかりと努めてまいりたいと存じます。

○水野素子君　分野だけではないと思うんですね。基本的には、どのような成果を出していくのか。今回の支援先は中小企業とは書いていないんですね、ＳＢＩＲのように。だから、大企業も排除していないんだと思うんですけれども、この基金は何を目的とするのかというところも、もう少し分野以外に考え方をしっかりと策定するべきだと私は思います。 　次に、それでは、この基金を本当にＪＡＸＡに任せるべきかどうかという点を改めて問いたいと思います。 　ＪＡＸＡには基金の運用経験はございません。適切に管理できるんでしょうかという点がそもそもございますが、先ほど来お話ししていますように、ＪＡＸＡには事業性を評価する、ビジネスシーズを見分ける知見というのも余りありません。税金による五年で一兆円もの資金運用の結果責任を負わせることというのは酷ではないかと思うところがあります。 　例えば、むしろ既存の公的助成機関として基金

○国務大臣（盛山正仁君）　ＪＡＸＡにおられた先生の御指摘でございますので重く受け止めたいとは思いますが、宇宙分野におきましては、民間企業や大学等による複数年度の研究開発を効果的、効率的に支援するためには、我が国の中核的宇宙開発機関であるＪＡＸＡが、これまで蓄積した宇宙開発利用に係る高度な専門性や知見を生かし、産学官の結節点として事業を運営することが重要ではないかと考えております。 　一方、本事業の実施に当たって、ＪＳＴやＮＥＤＯなどの他の資金供給機関の取組、こちらの方がかえっていいんじゃないかという御発言でございましたが、これらの資金供給機関の取組を十分に参考にしつつ、必要となる知見を有する外部人材を登用するなど、効果的、効率的な運用につなげるべくＪＡＸＡの体制強化を進める予定でございます。 　その際、事業全体の意思決定等の根幹に関わる業務についてはＪＡＸＡ自身が行うことが重要ですが、